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      中國(guó)在WTO啟動(dòng)爭(zhēng)端解決程序?qū)⒑臅r(shí)2～3年，而美國(guó)有可能輸?shù)艄偎?

　　馮迪凡

　　經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，掄起貿(mào)易保護(hù)大棒最容易，這一點(diǎn)上歐盟匆匆向美國(guó)看齊。

　　歐盟委員會(huì)一向以決策難產(chǎn)、需要通宵召開峰會(huì)而著稱，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月13日卻迅速通過一條決議，規(guī)定可以在未來對(duì)包括來自中國(guó)在內(nèi)的廉價(jià)進(jìn)口原料產(chǎn)品征收更高關(guān)稅，且“自我放飛”，效仿美國(guó)，不再遵守“從低征稅規(guī)則”（lesserdutyrule）。

　　而就在前一天（12日），中國(guó)就美國(guó)、歐盟對(duì)華反傾銷“替代國(guó)”做法，先后提出世貿(mào)組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序。

　　區(qū)別在于，歐盟自覺法理吃虧，為避免同中國(guó)發(fā)生正面貿(mào)易沖突而全面修改、加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)工具，美國(guó)則仍堅(jiān)決將“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”同“替代國(guó)”問題掛鉤——換言之，承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與否，與在反傾銷時(shí)是否繼續(xù)使用“替代國(guó)”是完全兩回事，而美國(guó)選擇了繼續(xù)蓄意捆綁。

　　“這將是下一屆（特朗普）政府需要來處理的事情。”美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)副主席歐玉琳（ErinEnnis）12日就中方提起訴訟一事發(fā)表聲明說。

　　中債資信評(píng)估有限責(zé)任公司國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)部高級(jí)分析師李昕對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，特朗普治下的美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義或有抬頭之勢(shì)，屆時(shí)一些主要貿(mào)易伙伴，如墨西哥和中國(guó)的貿(mào)易盈余或?qū)⒊霈F(xiàn)下降，可能引發(fā)貿(mào)易摩擦甚至貿(mào)易戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程也可能受到貿(mào)易不振的拖累。

　　他補(bǔ)充說，但是也應(yīng)該看到，貿(mào)易保護(hù)主義不一定能夠給美國(guó)帶來預(yù)期的收益：首先美國(guó)出口企業(yè)也將是潛在貿(mào)易戰(zhàn)的受害者；此外，美國(guó)消費(fèi)者將直接為因回歸美國(guó)本土而失去成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品埋單。

　　歐盟的小算盤

　　歐盟委員會(huì)副主席于爾基·卡泰寧曾在今年7月訪華記者會(huì)上對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“最好把這個(gè)概念（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位）忘掉?！?

　　在今年11月24日的漢堡中歐峰會(huì)上，歐盟貿(mào)易總司副司長(zhǎng)佩特里西奧尼（MauroPetriccione）也發(fā)聲稱，“我們正在廢止‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位’這個(gè)概念?！?

　　歐盟自身的律師團(tuán)長(zhǎng)久以來傾向于認(rèn)為，在替代國(guó)問題上，中國(guó)的司法地位更加有力。而如中國(guó)向WTO申訴并獲得成功，中國(guó)有權(quán)依據(jù)高額關(guān)稅損失對(duì)美歐實(shí)施等額報(bào)復(fù)。

　　然而歐盟內(nèi)部存在著包括歐盟鋼鐵企業(yè)等游說團(tuán)體的強(qiáng)烈訴求，在這種氣氛推動(dòng)下，歐洲議會(huì)曾在今年5月12日通過一項(xiàng)非立法性決議，反對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　德國(guó)慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所（IFO）的數(shù)據(jù)指出了在這一問題上歐洲部分群體為何要“夾帶私貨”：如果中國(guó)得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐盟對(duì)華的反傾銷稅有可能降低17%～28%，這將直接影響到歐盟的生產(chǎn)和就業(yè)。

　　此后歐盟決定其行事的優(yōu)先權(quán)邏輯是：先充實(shí)歐盟自身的貿(mào)易保護(hù)工具，再履行其WTO義務(wù)。

　　在以往，歐盟在反傾銷方面具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體兩個(gè)名單，11月9日，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)及歐盟理事會(huì)正式提交修改后的反傾銷法律制度提案。其中，歐盟委員會(huì)計(jì)劃引入全新的反傾銷計(jì)算方法，不再區(qū)分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)題，只要是出現(xiàn)了國(guó)家干預(yù)所導(dǎo)致的“市場(chǎng)扭曲”，就可以進(jìn)行反傾銷訴訟。

　　與此同時(shí)，歐盟方面認(rèn)為，此種應(yīng)對(duì)足以履行其根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定所承擔(dān)的義務(wù)。

　　法國(guó)駐華大使顧山對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理馬凱上月訪法時(shí)，中法在一項(xiàng)聯(lián)合聲明中陳述了法國(guó)關(guān)于這一問題的立場(chǎng)，即法國(guó)支持歐盟符合WTO框架下的國(guó)際承諾，包括關(guān)于中國(guó)加入世貿(mào)組織的第15條，法國(guó)在原則上支持當(dāng)前歐盟建立一個(gè)有效、透明、對(duì)各國(guó)中立的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制。

　　顧山還表示，這一問題現(xiàn)在已經(jīng)不是法國(guó)而是歐盟層面關(guān)注的問題，歐盟成員國(guó)將權(quán)力上交給歐盟，在決定作出后，法國(guó)會(huì)履行相應(yīng)責(zé)任。

　　外交部發(fā)言人陸慷則在上個(gè)月的一次記者會(huì)上表示，中方認(rèn)為，提案取消“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單，體現(xiàn)了歐盟履行第15條義務(wù)的意愿，中方對(duì)此表示肯定。

　　“但中方感到遺憾的是，歐委會(huì)提出的新方法以‘市場(chǎng)扭曲’的概念和標(biāo)準(zhǔn)替代‘非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’的概念和標(biāo)準(zhǔn)，并沒有從根本上取消‘替代國(guó)’做法，只是在變相延續(xù)原有做法而已。這一方法既沒有全面、徹底地履行第15條義務(wù)，也與世貿(mào)組織規(guī)則不符?！标懣侗硎?。

　　然而不僅如此，在13日，歐盟又追加了一項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，即當(dāng)認(rèn)定對(duì)歐盟出口的原材料價(jià)格被人為壓低后，即可對(duì)上述產(chǎn)品征收更高懲罰性關(guān)稅，拋棄了“從低征稅規(guī)則”。

　　從通常意義上而言，“從低征稅規(guī)則”指的是以傾銷幅度(dumpingmargin)和損害幅度(injurymargin)中的低者，作為確定反傾銷稅依據(jù)的做法。比如在2011年歐盟“對(duì)中國(guó)玻璃纖維反傾銷案”中，傾銷幅度為9.6%，損害幅度為7.3%，最終歐盟確定反傾銷稅為7.3%。

　　然而在廢除了“從低征稅規(guī)則”后，如證明存在成本/價(jià)格扭曲，歐盟可以按照傾銷幅度全額的關(guān)稅進(jìn)行征收，這也是歐盟內(nèi)部一些國(guó)家長(zhǎng)期推動(dòng)的，令歐盟向美國(guó)看齊的結(jié)果。以冷軋板卷為例，由于歐盟存在“從低征稅規(guī)則”，其對(duì)中國(guó)征收的關(guān)稅為21%，而美國(guó)則平均征收高達(dá)265%的關(guān)稅。

　　美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)

　　與歐盟變相延續(xù)原有做法相比，美國(guó)的回應(yīng)更為直接。

　　實(shí)際上，需要注意的是，美國(guó)早在2006年就開始布局，以發(fā)起“雙反”調(diào)查（“反傾銷”伴隨“反補(bǔ)貼”）的方式未雨綢繆。

　　根據(jù)前白宮（經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)）經(jīng)濟(jì)學(xué)家、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員伯恩（ChadBown）的計(jì)算，截至2015年，超過三分之二的美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查，都伴隨著反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　這其中至關(guān)重要的一點(diǎn)是，任何有關(guān)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位的變動(dòng)，即停止“替代國(guó)”計(jì)算方式，僅能影響在對(duì)華反傾銷方面的新調(diào)查，而并不影響美國(guó)發(fā)起包括反補(bǔ)貼在內(nèi)的其他臨時(shí)貿(mào)易壁壘。

　　伯恩還以2013年為例指出美國(guó)這一做法的具體影響。當(dāng)年，中國(guó)出口到二十國(guó)集團(tuán)（G20）國(guó)家的產(chǎn)品只有7%被征收反傾銷關(guān)稅或存在其他臨時(shí)貿(mào)易壁壘；而中國(guó)對(duì)美出口的商品中大概僅有9%受到美國(guó)反傾銷進(jìn)口關(guān)稅或其他臨時(shí)貿(mào)易壁壘的限制。

　　因此，如美國(guó)承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，并取消“替代國(guó)”做法（即關(guān)稅下降50%），中國(guó)對(duì)美出口是否會(huì)出現(xiàn)大幅增量呢？伯恩指出，這其中存在大量假設(shè)，是無法給出確切預(yù)測(cè)的。

　　然而，如果美國(guó)同中國(guó)在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”問題上無法達(dá)成政治解決，美國(guó)則有可能因中國(guó)實(shí)施報(bào)復(fù)，而喪失其出口收入并讓美國(guó)工人丟掉工作。

　　具體而言，中國(guó)在WTO啟動(dòng)爭(zhēng)端解決程序?qū)⒑臅r(shí)2～3年，伯恩指出，美國(guó)有可能輸?shù)艄偎?。?dāng)美國(guó)輸?shù)艄偎?，卻又拒絕修改相關(guān)反傾銷程序的時(shí)候，中國(guó)可以在WTO的授權(quán)下，對(duì)美產(chǎn)品提高關(guān)稅，來彌補(bǔ)因美國(guó)將中國(guó)認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家所產(chǎn)生的關(guān)稅損失。

　　與中國(guó)要價(jià)的籌碼

　　中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城12月12日在《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)署名文章指出，所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”標(biāo)準(zhǔn)，是個(gè)別成員冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)內(nèi)產(chǎn)物，世貿(mào)組織164個(gè)成員中有此國(guó)內(nèi)立法的寥寥無幾，屈指可數(shù)。產(chǎn)能過剩更是全球性問題，需要世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)。這些與如期徹底履行世貿(mào)組織條約義務(wù)沒有任何關(guān)系。

　　而需要看到的是，即便對(duì)華友好派在內(nèi)的美國(guó)學(xué)者、商業(yè)界領(lǐng)袖所給出的解決之法也是一條折中之路：他們敦促特朗普政府結(jié)束使用對(duì)中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（NME）計(jì)算方式，并在具有爭(zhēng)議的行業(yè)中使用新的方法論；甚至是使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，作為下一屆美國(guó)政府同中國(guó)談判的砝碼。

　　伯恩指出，中美需要達(dá)成政治解決方式。中美之間可以在過剩產(chǎn)能和國(guó)有企業(yè)改革方面進(jìn)行協(xié)商。

　　不過正如中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題專家、美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員杜大偉（DavidDollar）在他最新報(bào)告中所指出的，在目前的政治環(huán)境中，無法想象美國(guó)國(guó)會(huì)能夠?qū)o予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位投贊成票。

　　杜大偉建議，下一任美國(guó)政府應(yīng)使用“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”作為談判籌碼進(jìn)行談判，特別是在降低鋼鐵等過剩產(chǎn)能方面。

　　“雖然美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普并沒有表明任何立場(chǎng)，然而他對(duì)于關(guān)稅的支持以及他對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策的批評(píng)，讓一切看起來好像他改變目前在反傾銷計(jì)算方式上使用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的可能性不太大?！睔W玉琳表示，考慮到WTO訴訟的時(shí)間程序，特朗普政府將不可避免地要對(duì)這一案件進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

　　歐玉琳提出，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)方面一直支持美國(guó)應(yīng)遵守其WTO承諾，并結(jié)束此前替代國(guó)等計(jì)算方式，并形成一個(gè)新的計(jì)算方法論：“這可以令美國(guó)應(yīng)對(duì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中仍存在扭曲的一些行業(yè)?！?

　　她表示，美國(guó)可在此種方式方面贏得三重勝利：確保中國(guó)不會(huì)將產(chǎn)能過剩問題對(duì)美輸出，解除國(guó)內(nèi)選民疑慮，同時(shí)遵守了美國(guó)WTO義務(wù)。