一直懸而未決的美國稅改終于有了進(jìn)展。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月2日,眾議院公布了名為“減稅與就業(yè)法案”(Tax Cuts and Jobs Act)的稅改議案,對(duì)企業(yè)進(jìn)行減稅,并鼓勵(lì)企業(yè)帶回留存在海外的收入。特朗普稱,這將是美國歷史上最大規(guī)模的一次減稅。
美國國會(huì)眾議院稅改委員會(huì)綱要文件顯示,企業(yè)稅如特朗普所愿從35%下調(diào)至20%,但不再提供更多細(xì)節(jié)。此前,特朗普曾立下壯志,要將企業(yè)稅從35%下調(diào)到15%。不過在飽受增加赤字的質(zhì)疑后,他接受了20%的企業(yè)稅率目標(biāo),并稱這是“一個(gè)完美的數(shù)字”。
企業(yè)稅稅改方案將一次性完成減稅,永久立法。共和黨曾考慮分五年逐步下調(diào)企業(yè)稅,并表示擔(dān)憂這只是短期減稅優(yōu)惠。此前,負(fù)責(zé)起草具體稅法的眾議院籌款委員會(huì)曾傳出消息,該委員會(huì)正在討論逐步削減企業(yè)稅的方案,即從2018年起,每年下調(diào)3%的稅率,連續(xù)五年,到2022年,最終將企業(yè)稅削減至20%。
委員會(huì)擔(dān)心,一次性削減企業(yè)稅會(huì)導(dǎo)致大量的財(cái)政損失,進(jìn)而擴(kuò)大財(cái)政赤字。據(jù)美國無黨派智庫稅務(wù)基金會(huì)(Tax Foundation)估算,如果直接削減企業(yè)稅至20%,預(yù)計(jì)將在十年內(nèi)帶來1.6萬億美元的財(cái)政損失。但如果采用逐步減稅的方案,財(cái)政損失將會(huì)有所減少。而最近通過的2018財(cái)年預(yù)算,只給出了稅改1.5萬億美元的新增赤字空間。
不過,美國財(cái)政部長姆努欽和白宮行政管理和預(yù)算局局長馬爾瓦尼此前在一份聯(lián)合聲明中說,經(jīng)濟(jì)增長低迷是導(dǎo)致財(cái)政收入增長緩慢的重要原因。推動(dòng)稅改、降低監(jiān)管負(fù)擔(dān)等政策將有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,維持財(cái)政收支平衡。
稅改方案也計(jì)劃為企業(yè)帶回海外收入提供便利,并阻止企業(yè)就業(yè)、總部、研發(fā)流向海外。稅改前,美國公司在海外盈利轉(zhuǎn)入美國時(shí),必須繳納35%的稅。而稅改后,對(duì)于跨國企業(yè)的海外收入,現(xiàn)金和現(xiàn)金類資產(chǎn)征收12%的稅率,對(duì)于工廠、設(shè)備等流動(dòng)性不強(qiáng)的投資,則征收5%的稅率。據(jù)高盛估計(jì),美國企業(yè)的海外留存收入達(dá)到3.1萬億美元。
同時(shí),稅改方案擬對(duì)美國企業(yè)的高收入海外分公司增設(shè)10%的稅項(xiàng)。而在美國運(yùn)營的外企如果對(duì)海外支付,則須繳納最高20%的稅。
分析人士稱,對(duì)跨國公司返回美國的收入,征收一次性12%的稅收優(yōu)惠,將會(huì)吸引跨國公司利潤回流。本國公司稅率的大幅度降低,可以留住這些公司,減少海外投資。
針對(duì)此次改革,分析人士認(rèn)為,此次企業(yè)稅稅改政策旨在鼓勵(lì)美國投資和創(chuàng)業(yè),將給美國帶來更多的資產(chǎn)回流。相較于其他國家,美國企業(yè)稅一直居高不下。此次改革使得美國企業(yè)稅降到其他工業(yè)國家的平均值水平,將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),并給雇主空間提高工資,而美國企業(yè)也將在世界各地的競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。一次性將企業(yè)稅稅率從35%下調(diào)至20%,投資人的稅后收入會(huì)大幅度提高,無論是投資美股還是在美國投資實(shí)體經(jīng)濟(jì),對(duì)投資人來說是非常有利的。
稅率的降低也有利于蘋果這樣的大公司擴(kuò)大其運(yùn)營。而此次企業(yè)稅稅改政策不僅僅影響谷歌、蘋果這樣的大公司,還包括所有的小公司,尤其是華人公司。華人在美國很多都是自主創(chuàng)業(yè),如中餐館、會(huì)計(jì)所等。此前,因?yàn)槠髽I(yè)稅很高,大部分華人公司會(huì)選擇先不支付企業(yè)稅,而是分別由公司負(fù)責(zé)人通過個(gè)人稅的方式繳納。而稅改之后,鑒于企業(yè)稅僅為20%,很多公司會(huì)直接選擇通過公司來報(bào)稅。
對(duì)于未來稅改的推進(jìn),眾議院將在近日為此版稅收法案發(fā)布詳細(xì)解析,在下周內(nèi)部討論投票,并在圣誕節(jié)前將稅改方案交付特朗普簽字立法。盡管當(dāng)前稅改離真正立法還有一段時(shí)間,但其落地的概率已經(jīng)較高。
北京商報(bào)記者 陶鳳 實(shí)習(xí)記者 張澤炎