在中國前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文看來，特朗普目前尚未做出進(jìn)一步惡化中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性舉措?！敖凇p反’的立案和初裁大都是在奧巴馬時代已經(jīng)開始了的，受新總統(tǒng)貿(mào)易政策傾向的影響有限?！?
當(dāng)?shù)貢r間3月21日，美商務(wù)部對華羥基乙叉二磷酸裁定出高額反傾銷稅率，這是3月中國遭遇到的來自美國的第三起“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）終裁。
今年中美貿(mào)易摩擦形勢嚴(yán)峻，進(jìn)入2017年以來，美國已經(jīng)對華做出7例“雙反”終裁，高額的反傾銷稅率也頻頻出現(xiàn)。由于巨額貿(mào)易順差的存在，中國已成為遭受美國貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量最多的國家。
值得注意的是，不少裁決美方不顧中國加入世貿(mào)組織議定書第15條有關(guān)條款已到期的事實(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持使用替代國做法，并計(jì)算出高額的反傾銷稅率。
中國正在向WTO起訴美國在反傾銷過程中的替代國做法，但美國貿(mào)易代表辦公室的報告顯示，美方將無視不利于自己的世貿(mào)裁決，中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在經(jīng)歷考驗(yàn)。
“近期案例受新總統(tǒng)貿(mào)易政策傾向的影響有限”
當(dāng)?shù)貢r間3月21日，美商務(wù)部就對華羥基乙叉二磷酸（HEDP）反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查作出終裁，裁定中國強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)反傾銷稅率分別為167.58%與184.01%。
3月22日中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍表示，中方對美商務(wù)部裁定高額反傾銷稅率的決定和做法強(qiáng)烈不滿。
這是三月以來，王賀軍第三次就中美貿(mào)易摩擦發(fā)表談話。王賀軍表示，美方裁決沒有充分考慮中國業(yè)界提交的大量證據(jù)材料，與事實(shí)不符，并敦促美方審慎、克制采取貿(mào)易救濟(jì)措施。
2017年伊始，美國即在多起對華貿(mào)易救濟(jì)案件中做出對中國不利的裁決。繼對華非晶織物、普碳與合金鋼板、硫酸銨和卡客車輪胎裁出高額反傾銷和反補(bǔ)貼稅率后，美國又決定對中國不銹鋼板帶材實(shí)施63.86%-76.64%的反傾銷稅率和75.6%-190.71%反補(bǔ)貼稅率；同時對中國的鋁箔提出“雙反”調(diào)查申請。
據(jù)王賀軍介紹，截止到2016年底，美國正在對中國產(chǎn)品執(zhí)行的反傾銷稅令有102個，反補(bǔ)貼稅令38個，總計(jì)140個。中國是遭受美國貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量最多的國家。
而在以“美國第一”為口號的特朗普入主白宮之后，中美貿(mào)易摩擦是否進(jìn)一步激化值得關(guān)注。
在中國前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文看來，特朗普目前尚未做出進(jìn)一步惡化中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性舉措。他在3月22日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，近期美國發(fā)起的“雙反”針對的都是個案，還上升不到影響大局的高度。
“近期‘雙反’的立案和初裁大都是在奧巴馬時代已經(jīng)開始了的，受新總統(tǒng)貿(mào)易政策傾向的影響有限?！?
何偉文表示，未來中美發(fā)生大規(guī)模貿(mào)易沖突的可能性很小。“中國政府近期一直在釋放善意，下月初中美兩國元首可能進(jìn)行首次會晤，這有希望為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來好消息?！?
不過他認(rèn)為，小規(guī)模的貿(mào)易摩擦不可避免，甚至部分領(lǐng)域會有所加劇。比如在鋼鐵、有色金屬等領(lǐng)域的“雙反”以及在計(jì)算機(jī)、電子、通訊設(shè)備等方面存在的知識產(chǎn)權(quán)等方面的摩擦。
據(jù)悉，2016年美國對中國產(chǎn)品共發(fā)起20起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額37億美元，達(dá)到歷史高點(diǎn)；而在高科技領(lǐng)域，2016年美國企業(yè)對華提起24起“337調(diào)查”申請，其中已發(fā)起調(diào)查22起，同比上升了120%。值得注意的是，2017年，美國對中國出口產(chǎn)品提起的貿(mào)易救濟(jì)案件將陸續(xù)迎來了終裁。
工信部賽迪研究院工經(jīng)所所長秦海林剛剛完成一項(xiàng)《特朗普經(jīng)濟(jì)政策對中國工業(yè)的影響》的研究，他向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，特朗普執(zhí)政后，中美之間頻發(fā)的貿(mào)易摩擦仍將持續(xù)。中國是美國最大的進(jìn)口國和貿(mào)易逆差來源國，這是美國對華頻頻發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼的主要原因。
根據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2016年，美國貿(mào)易逆差總額達(dá)到5023億美元，創(chuàng)下了2012年以來的年度逆差新高，其中美國對中國的逆差更是高達(dá)3470億美元，占美國逆差總額的47.3%。
“從短期看，特朗普政策對我國影響最大的可能就是貿(mào)易政策，這可能導(dǎo)致我部分工業(yè)品出口的大幅下降。這主要集中在中國工業(yè)品對美出口最多的電子、輕工、機(jī)械和紡織四大領(lǐng)域。”秦海林說。
中國啟動WTO爭端解決程序
在3月22日的談話中，王賀軍將矛頭直指替代國做法，“美方不顧中國加入世貿(mào)組織議定書第15條有關(guān)條款已到期的事實(shí)，繼續(xù)拒絕接受中國企業(yè)提交的大量證據(jù)材料，堅(jiān)持使用替代國做法，拒絕糾正有關(guān)計(jì)算錯誤，裁出的反傾銷稅率嚴(yán)重脫離客觀事實(shí)。”
王賀軍表示，美方這一做法違反了其在世貿(mào)組織下的有關(guān)義務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了中國企業(yè)利益。
中國入世議定書簽訂時，其中第15條允許其他國家在對華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”做法，但明確要求在中國加入世貿(mào)組織15年后，即2016年12月11日終止這一做法。然而美國借口不承認(rèn)中國 “市場經(jīng)濟(jì)地位”，企圖延續(xù)“替代國”做法，并在選擇“替代國”時“就高不就低”，明顯提高了反傾銷的裁決稅率。
因此去年底，中國商務(wù)部就美歐在反傾銷中的替代國做法啟動了世貿(mào)組織爭端解決程序。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示， 美國打著“市場經(jīng)濟(jì)地位”的旗號，其用意是逃避履約責(zé)任，在世貿(mào)組織框架下，中國勝訴的概率較大。實(shí)際上，近年來世貿(mào)框架下中國應(yīng)對反傾銷的勝訴案例日益增多，比如，2016年世貿(mào)組織裁定美國對華13項(xiàng)反傾銷措施違反世貿(mào)規(guī)則。
然而，根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室3月1日向國會提交的《2017年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程和2016年度報告》，美國要“捍衛(wèi)貿(mào)易政策主權(quán)”，貿(mào)易爭端的解決將不受制于世界貿(mào)易組織的裁決。
商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文就此回應(yīng)稱，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的裁決結(jié)果具有強(qiáng)制執(zhí)行力，是“有牙齒”的。如果世貿(mào)成員以一己之利無視世貿(mào)規(guī)則，拒絕執(zhí)行世貿(mào)組織爭端裁決結(jié)果，多邊貿(mào)易體制將名存實(shí)亡，甚至可能重蹈上世紀(jì)30年代貿(mào)易戰(zhàn)的覆轍。
何偉文表示，美國向來都是國內(nèi)法高于國際法，不同的是，此次特朗普以“美國第一”為口號，大大強(qiáng)調(diào)了國際法不能影響美國國內(nèi)法這一觀念。
“如果美國認(rèn)為影響到自己利益的話，很有可能不遵循世貿(mào)裁決。如果這樣的話，我們可以正當(dāng)實(shí)施反制措施。最關(guān)鍵的不是世貿(mào)裁決，而是世貿(mào)成員國根據(jù)裁決被賦予的正當(dāng)權(quán)利，比如，可以對美國實(shí)施同等金額的貿(mào)易反制?！?
何偉文表示，這種反制措施并不是貿(mào)易戰(zhàn)，貿(mào)易戰(zhàn)一般是全面提高關(guān)稅，限制別國商品進(jìn)入本國市場的措施。實(shí)際上，此前輪胎特保案之后，中國也曾針對美國白羽雞實(shí)施過相應(yīng)的反傾銷反制措施。
秦海林同樣認(rèn)為，美國將會繞開WTO，無視不利于它的裁決。他表示通過調(diào)整部分行業(yè)的進(jìn)口政策可以對美進(jìn)行貿(mào)易反制，這主要包括貿(mào)易不平衡的汽車與電子信息領(lǐng)域，從美進(jìn)口量大且可替代的飛機(jī)、化工領(lǐng)域，以及農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
但合作與發(fā)展更為重要，秦海林認(rèn)為，中美應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)互信，推動產(chǎn)業(yè)深度合作；完善中美投資協(xié)定談判（BIT）預(yù)案，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦。
在不久前的十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)布會上，商務(wù)部部長鐘山表示，中美已經(jīng)形成了“你中有我、我中有你”利益交融的格局，貿(mào)易戰(zhàn)百害而無一利。
“美國出口的26%的波音飛機(jī)，56%的大豆，16%的汽車，15%的集成電路，目的地都是中國，最近10年間，美國對中國出口年均增長11%，幾乎是同期中國對美國出口年均增速的兩倍?！辩娚秸f，“美國同樣離不開中國，合作是兩國唯一正確的選擇?！?
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