中國的鹽業(yè)體制改革正在順利地推進中。
今年4月22日，國務院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》提出，下一步要取消食鹽產銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經營、產銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。
而12月13日，發(fā)改委召開發(fā)布會，公布鹽業(yè)體制改革的進展情況。發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，目前，鹽業(yè)體制改革實施方案批復工作正在按計劃順利推進。
截至12月6日，31個?。▍^(qū)、市）鹽業(yè)體制改革實施方案已全部上報，第一批13個?。▍^(qū)、市）鹽業(yè)體制改革實施方案正在會簽工信部，預計12月20日前批復工作將全部完成。
隨著改革的推進，過去一個省區(qū)市只允許一家鹽業(yè)銷售公司售賣食鹽的情況，將完全消失。
鹽業(yè)體制改革推進
數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國食鹽定點生產企業(yè)年產能約4800萬噸，食鹽年需求僅約1000萬噸，供過于求的市場格局，本應帶來食鹽價格的下降。
但據(jù)21世紀經濟報道記者了解，目前各城市的食用鹽價格仍較高。鹽生產成本每噸只有約200元，但是各個城市超市的普通食鹽價格平均在3.5元左右，合計每噸7000元的水平。
為什么食鹽生產能力過剩，零售價格卻仍很高呢？
原因是目前的鹽業(yè)體制，仍要求食鹽專賣。也就是說，目前食鹽生產需要定點，未經許可不得生產。銷售仍也需要授權，只允許授權的企業(yè)進行銷售和運輸。
尤其是因為不允許跨區(qū)銷售，曾出現(xiàn)食鹽跨省銷售，卻被定義為假鹽的事件。甚至有居民因為跨區(qū)買鹽被罰款。
但隨著鹽業(yè)改革的推進，這一局面將發(fā)生改變。
根據(jù)《鹽業(yè)體制改革方案》， 取消食鹽定點生產企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產企業(yè)進入流通和銷售領域，自主確定生產銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經營，實現(xiàn)產銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質的企業(yè)代理銷售。
同時，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省（區(qū)、市）范圍內開展經營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網絡，大力發(fā)展電子商務、連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務。
另外，《鹽業(yè)體制改革方案》也要求，改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。
目前，這一改革順利推進中。據(jù)趙辰昕表示，截至12月6日，31個?。▍^(qū)、市）鹽業(yè)體制改革實施方案已全部上報。
而21世紀經濟報道了解到，各鹽業(yè)銷售公司已經被允許提前跨區(qū)域為超市配貨。
趙辰昕指出，在當前的體制下，食鹽產銷分離、區(qū)域分割、主體單一，容易在局部地區(qū)出現(xiàn)結構性供需失衡，特殊情形下又會演變成搶購風波。改革之后，食鹽批發(fā)區(qū)域限制會放開，食鹽定點生產企業(yè)可以進入流通和銷售領域，食鹽供應主體會增加，流通供應渠道會更具多元，食鹽會與其他消費品一樣，執(zhí)行綜合配送，產生斷供和搶購的可能性將大大減少。
壟斷暴利將打破
本次鹽業(yè)改革的另一個重大利好，是將在一定程度上打破鹽業(yè)的壟斷暴利。
21世紀經濟報道了解到，中國鹽儲備量很大，目前有海鹽、湖鹽和礦井鹽，其中僅礦井鹽探明量就高達1.1萬億噸，按照每年需求1000萬噸計算，可以消耗很久時間。
而有專家表示，目前礦井鹽的生產技術，主要是通過抽水機抽取鹵水，然后再制作鹽。由于現(xiàn)在礦井鹽開采使用了石油開采的技術，即可以一個孔注入水，另一個孔抽水，實際造鹽成本很低，每噸不會超過200元，也即是每斤0.1元。即使考慮到運輸、加碘和銷售的費用，每斤鹽的成本也不會超過1元。
但目前城市超市每袋普通食鹽，按照每斤（500克）計算，銷售價格為3.5元左右。
換句話說，食鹽的壟斷暴利極高。無疑，改革將部分改變這一局面。
一位鹽業(yè)專家指出，因為銷售食鹽的公司增多，普通食鹽價格將出現(xiàn)下降。“同時預計會出現(xiàn)各種不同品質的鹽。”
趙辰昕也表示，供過于求的市場格局是食鹽價格維持較低水平的客觀保證。改革食鹽生產批發(fā)區(qū)域限制和政府定價機制所產生的紅利，將有效激勵企業(yè)通過提高產能、加強質管、創(chuàng)新品種等措施來穩(wěn)定價格、提高質量和占領市場，部分地區(qū)由于市場競爭激烈，食鹽價格還可能出現(xiàn)下降。
不過，21世紀經濟報道記者了解到，鹽業(yè)改革仍需要進一步推進，因為本次改革中，食鹽專賣制度并未取消。所謂專賣，通常是指食鹽銷售由政府壟斷、限于政府授權私人經營、或者由公家統(tǒng)一收購等壟斷制度。
對外經貿大學法學院教授龔炯認為，鹽在很多國家都沒有專賣，專賣實際上是沒有必要的。因為鹽不屬于自然壟斷的產業(yè)，應該取消專賣，放開管制。
