伊朗已經(jīng)確定了近50個(gè)油氣項(xiàng)目，總價(jià)值1850億美元，希望在五年內(nèi)簽約。為了吸引投資者，伊朗已啟動(dòng)新石油合同，有效期長(zhǎng)達(dá)20到25年。 不過，伊朗吸引外資的努力并沒有達(dá)到預(yù)期水平，最主要的障礙是美國(guó)保留了部分對(duì)伊制裁，限制了大多數(shù)美國(guó)公司赴伊朗投資。同時(shí)，出于對(duì)美國(guó)二級(jí)制裁的擔(dān)憂，歐洲企業(yè)也不敢貿(mào)然前往。
本報(bào)記者 北京報(bào)道
“中國(guó)是伊朗在最艱難的時(shí)候收獲的伙伴。患難見真情，中伊關(guān)系一定會(huì)有更加光明的未來。”12月6日，正在北京訪問的伊朗外交部長(zhǎng)扎里夫在中伊商務(wù)論壇上說。
扎里夫此行最主要的議程是參加12月5日的中伊外長(zhǎng)年度會(huì)晤機(jī)制首次會(huì)議。今年1月，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)伊朗進(jìn)行國(guó)事訪問，雙方宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。建立外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制是落實(shí)兩國(guó)元首共識(shí)的舉措之一。
中伊外長(zhǎng)的這次會(huì)晤恰逢極為特殊的時(shí)刻。就在扎里夫抵達(dá)北京前，美國(guó)參議院剛剛通過對(duì)伊朗延長(zhǎng)制裁的決定。伊朗總統(tǒng)魯哈尼隨即表示，美國(guó)此舉明顯違背伊核協(xié)議精神，并將作出果斷反應(yīng)。再考慮到美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普引發(fā)的不確定性，伊核協(xié)議的前景被籠上了一層陰云。
兩國(guó)外長(zhǎng)在5日會(huì)晤時(shí)談?wù)摿诉@一問題。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅表示，確保協(xié)議得到持續(xù)、全面和有效執(zhí)行是各方的共同責(zé)任和義務(wù)，不應(yīng)受到各自國(guó)內(nèi)局勢(shì)變化的影響。
而在6日的商務(wù)論壇上，扎里夫僅發(fā)表了五分鐘的講話，完全沒有提及伊核協(xié)議，而伊朗駐華使館發(fā)布的會(huì)議通知顯示，他原本有意介紹伊核協(xié)議的落實(shí)情況。
扎里夫在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“伊朗是值得中國(guó)信任的國(guó)家，也是一個(gè)安全的國(guó)家。你們可能在本地區(qū)再也找不到像我們這樣安全的市場(chǎng)，你們可以完全放心地在這里投資?！彼€表示，伊方支持中方的“一帶一路”倡議，為倡議取得的進(jìn)展感到高興。“我們堅(jiān)信，習(xí)主席提出的復(fù)興絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想是符合當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的重要決策，將能夠保障本地區(qū)和沿線國(guó)家的利益?！?
隨著伊朗加快重返國(guó)際市場(chǎng)，不少中國(guó)企業(yè)對(duì)伊朗的興趣持續(xù)升溫。當(dāng)天的論壇就吸引到600多名中伊企業(yè)代表。不過，當(dāng)前伊朗市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)仍然偏高，大部分中小企業(yè)仍持觀望態(tài)度。
產(chǎn)能合作成新重點(diǎn)金融領(lǐng)域尚存阻礙
中國(guó)是伊朗石油的第一大消費(fèi)國(guó)，也是伊朗第一大貿(mào)易伙伴。兩國(guó)已同意在未來十年將雙邊貿(mào)易總額提升至6000億美元。然而，2015年，中伊雙邊貿(mào)易額338.42億美元，同比下降34.7%。其中，中國(guó)對(duì)伊出口177.91億美元，同比下降26.9%，自伊進(jìn)口160.51億美元，同比下降41.7%。
對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人在今年1月給出的回應(yīng)是，“雖然2015年中伊經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)不同程度萎縮，但雙方傳統(tǒng)的友好關(guān)系、經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性和合作上的巨大潛力，決定了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作必將會(huì)有更大的發(fā)展空間?！?
中國(guó)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜增偉在6日的論壇上指出，中伊資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作?！耙晾守巾毎l(fā)展電力、化工、建材、汽車等產(chǎn)業(yè)。中國(guó)在產(chǎn)能合作方面有著技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也有充足資金，符合伊朗發(fā)展的需求。”
與簡(jiǎn)單的進(jìn)出口貿(mào)易相比，伊朗對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)多元化更感興趣。伊朗工礦農(nóng)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)沙非在會(huì)上提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作?！爸袊?guó)企業(yè)可以將部分生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到伊朗，通過伊朗再出口到其他國(guó)家?！彼f，“伊朗愿意為外資創(chuàng)造條件，我們已經(jīng)建設(shè)了多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)、工業(yè)園和特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，入駐企業(yè)可以獲得長(zhǎng)達(dá)20年的免稅期?！?
為了鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移，伊朗已經(jīng)出臺(tái)本地化生產(chǎn)政策。以交通運(yùn)輸領(lǐng)域?yàn)槔?，伊朗?jì)劃在未來五年購(gòu)買35000輛機(jī)車和車廂，包括貨運(yùn)列車、客運(yùn)列車、高速列車、地鐵等，總價(jià)值達(dá)150億美元。然而，這些車輛不允許整車進(jìn)口。
“伊朗非常認(rèn)可中國(guó)列車生產(chǎn)商的生產(chǎn)能力，但中國(guó)企業(yè)進(jìn)入伊朗必須要跟當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作。”伊朗霍德羅軌道交通工業(yè)公司總經(jīng)理莫加達(dá)米（Morteza Moghaddami）說，“伊朗已有一些很有實(shí)力的汽車制造商，可以生產(chǎn)任何車型。我們希望中國(guó)企業(yè)可以將技術(shù)和資金帶到伊朗?！?
談及中伊擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，扎里夫說，“兩國(guó)當(dāng)前面臨的阻礙包括金融和簽證問題?！笔車?guó)際制裁影響，伊朗的銀行系統(tǒng)已與全球斷絕聯(lián)系近10年。伊朗原本期待伊核協(xié)議生效后可以立刻恢復(fù)，但未能如愿。
伊朗基礎(chǔ)設(shè)施工程集團(tuán)MAPNA總經(jīng)理阿里阿巴迪（Abbas Aliabadi）也在會(huì)上說，伊朗企業(yè)無法接入中國(guó)的金融系統(tǒng)，兩國(guó)這一領(lǐng)域合作的機(jī)制還不完善。去年6月，該集團(tuán)與中國(guó)中機(jī)公司、蘇電集團(tuán)簽署了25億美元合作協(xié)議，承建德黑蘭-馬什哈德鐵路電氣化改造項(xiàng)目。其中，85%的資金由中國(guó)提供貸款融資。
中石油和道達(dá)爾共同投資伊朗氣田
“石油和天然氣是伊朗的支柱產(chǎn)業(yè)，而中國(guó)的能源市場(chǎng)需求巨大，2015年進(jìn)口原油超過3億噸?！苯鰝ブ赋?，雙方企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大原油和石油產(chǎn)品貿(mào)易，開放投資市場(chǎng)，進(jìn)行更多技術(shù)轉(zhuǎn)讓，繼續(xù)加強(qiáng)勘探開發(fā)、煉化、裝備制造等領(lǐng)域合作等全方位合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。
法國(guó)石油巨頭道達(dá)爾11月宣布，與伊朗國(guó)家石油公司簽署了一項(xiàng)主體協(xié)議，將合作開發(fā)世界最大天然氣田南帕爾斯的11期項(xiàng)目。道達(dá)爾是該項(xiàng)目作業(yè)方，持股50.1%，中石油持股30%，伊朗國(guó)家石油公司全資子公司Petropars持股19.9%。該項(xiàng)目日產(chǎn)量將達(dá)18億立方英尺，約37萬桶石油當(dāng)量。所開采的天然氣將輸送到伊朗天然氣管網(wǎng)。項(xiàng)目?jī)r(jià)值為48億美元，周期為20年。
自今年1月伊核協(xié)議執(zhí)行以來，伊朗一直在加速恢復(fù)自己的石油產(chǎn)量，現(xiàn)已達(dá)到日產(chǎn)370萬桶。伊朗的近期目標(biāo)是達(dá)到日產(chǎn)400萬桶。該國(guó)擁有世界已探明石油儲(chǔ)量的9%，并擁有全球近五分之一的天然氣。
然而，多年的制裁讓伊朗缺少資金來開發(fā)。伊朗已經(jīng)確定了近50個(gè)油氣項(xiàng)目，總價(jià)值1850億美元，希望在五年內(nèi)簽約。為了吸引投資者，伊朗已啟動(dòng)新石油合同，有效期長(zhǎng)達(dá)20到25年。
不過，伊朗吸引外資的努力并沒有達(dá)到預(yù)期水平，最主要的障礙是美國(guó)保留了部分對(duì)伊制裁，限制了大多數(shù)美國(guó)公司赴伊朗投資。同時(shí)，出于對(duì)美國(guó)二級(jí)制裁的擔(dān)憂，歐洲企業(yè)也不敢貿(mào)然前往。
在制裁解除之前，多家美國(guó)之外的銀行被美國(guó)政府開出了幾十億美元的罰單，指責(zé)這些企業(yè)違反了禁止與伊朗做交易的規(guī)定。
然而，與美國(guó)石油巨頭不同的是，道達(dá)爾并不受與伊朗簽署協(xié)議的限制，這家企業(yè)早在1990年就開始在伊朗經(jīng)營(yíng)。
另外，道達(dá)爾集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官潘彥磊（Patrick Pouyanné）說，該集團(tuán)將用現(xiàn)金融資以規(guī)避美國(guó)對(duì)伊剩余制裁。伊朗政府將用氣體凝析油償還貸款，而道達(dá)爾將把氣體凝析油銷往國(guó)際市場(chǎng)，這樣就可以繞過伊朗的金融系統(tǒng)。
美對(duì)伊朗制裁恐將延長(zhǎng)
美國(guó)國(guó)會(huì)參議院12月1日通過決議，將即將到期的《對(duì)伊朗制裁法案》有效期延長(zhǎng)10年，至2026年年底。下一步需要美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署生效。美國(guó)媒體普遍預(yù)測(cè)，奧巴馬極有可能簽字。
伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊11月23日發(fā)出警告，如果美國(guó)“重新開始”對(duì)伊朗的制裁，將遭到報(bào)復(fù)。哈梅內(nèi)伊在電視講話中說：“這完全是違反伊朗核協(xié)議的?！倍绹?guó)的議員們則反對(duì)這樣的指控，稱伊核協(xié)議僅僅規(guī)定與核問題有關(guān)的對(duì)伊制裁被解除，但美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施的其他制裁從來都沒打算通過伊核協(xié)議被解除。
參議院外交委員會(huì)主席科克說，延長(zhǎng)法案將確保當(dāng)選總統(tǒng)特朗普及其政府“擁有足夠的工具來應(yīng)對(duì)伊朗政權(quán)的敵對(duì)行動(dòng)”。科克已成為特朗普的國(guó)務(wù)卿候選人之一。
伊核協(xié)議的命運(yùn)將在很大程度上決定于特朗普的對(duì)伊政策。他在競(jìng)選期間多次聲稱，伊核協(xié)議是“史上最蠢的協(xié)議”，并表示要“摧毀這一災(zāi)難性的協(xié)議”。然而，這一協(xié)議不單涉及美伊兩國(guó)，還涉及英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)，以及中俄兩個(gè)大國(guó)。特朗普如何決策將是最大的不確定性。
《對(duì)伊朗制裁法案》最早于1996年生效，在2006年和2011年獲得延期。該法案原本在2016年12月31日失效，一旦獲得奧巴馬簽字，將延期至2026年12月31日。
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